－在中国共产党株洲县第十次代表大会上的报告（摘录）

过年五年工作回顾

县九次党代会以来的五年，是抢抓机遇、迎难而上、砥砺奋进的五年，我们团结带领全县党员干部群众，扎实工作，锐意进取，各项事业取得了长足进步。

一、五年来，我们真抓实干，经济实力大幅提升

GDP年均增长11%，2015年达到115亿元；公共财政预算收入年均增长22.9%，达到11.8亿元；规模工业增加值年均增长14.6%，达到36.2亿元。

18家企业获批市级龙头企业称号，成功创建国家级现代农业示范区。

大力推进新型工业化，规模工业企业达到102家，建设标准厂房48万平方米，园区工业产值占全县工业总产值的74%，时代绝缘、华新水泥、洁宇日化等一批重点企业快速成长。

二、五年来，我们统筹协调，城乡面貌焕然一新

南洲新区加快建设，县一医院、“三院合一”等项目相继建成。

中央时代广场、瑞和广场落成营业，渌江风光带一期完成建设。

扎实开展“城乡同治”，县城实现24小时保洁，建成华新水泥生活垃圾协同处理设施，城乡环境卫生大为改观。

打造了6个美丽乡村，完成渌口新农村建设示范片和20个村的人居环境整治。

三、五年来，我们共建共享，群众生活显著改善

民生支出五年累计达64亿元。

新农合参合率达到98%，城镇基本医疗保险参保率达到100%，城乡居民养老保险覆盖率达到95%，城乡居民社会保障体系不断完善。

新建8个特困人员互助中心，实施不可逆转家庭集中供养试点。

2015年完成危旧土坯房改造1800户，消除贫困人口3000人，扶贫工作成效明显。

完成中小学合格学校建设，通过全国“义务教育均衡县”评估。

深化“平安渌湘”创建，健全立体化社会治安防控体系，保持“全省平安县”称号，荣获“全国法治宣传教育先进县”。

四、五年来，我们大胆开拓，改革创新成效明显

全面完成政府机构改革和合乡并村工作，政府工作部门调整为24个，乡镇合并为8个，行政村减少到129个。

切实加强科技创新，高新技术企业达到17家，5家企业获评“湖南省专精特新示范企业”，获得全国驰名商标1个。设立“渌湘创新奖”，累计发放专利奖金230万元。

五、五年来，我们凝心聚力，党的建设全面加强

大力推进学习型党组织建设，开展“渌湘读书月”等活动，营造了浓厚的学习氛围。

扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，创新了“三联三帮”“常委大走访、带头纳诤言”等系列活动，治“四风”、转作风取得明显成效。

坚持正确的用人导向，建立并完善干部交流机制。加强基层组织建设，推行乡镇党委书记管党责任“指标化”考核，建立村干部职务退出机制。

首创干部作风“十二分制”管理办法，得到了中纪委张军副书记和省、市领导的充分肯定。

始终保持惩治腐败的高压态势，五年共立案289件，处理违纪人员289人次，其中科级干部45人，移送司法机关处理25人。

六、五年来，县委统揽全局、协调各方的能力不断增强

县人大及其常委会依法履职、服务发展的成效更加明显，县政府依法行政、狠抓落实的水平不断提升，县政协参政议政、民主协商的职能充分发挥，各民主党派、工商联和无党派人士参与经济社会发展的作用更加显现，党管武装、民兵预备役和国防教育等工作得到加强，工会、共青团、妇联等群团工作各具特色，全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围日益浓厚。

今后五年指导思想和奋斗目标

今后五年，是株洲县加速融城、加快发展的关键期，是实现转型升级、提升综合实力的攻坚期。虽然当前经济下行压力较大，新旧动能切换较慢，投资增速有所回落，但宏观经济形势长期向好的基本面没有变，供给侧结构性改革的红利正在逐步释放，整体来看，机遇仍然大于挑战。

基于当前形势的科学研判，今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，抢抓撤县设区重大机遇，加速融城、加快发展，打造“三区一中心”，推进“四个一体化”，奋力谱写经济更繁荣、城乡更宜居、人民更幸福、社会更文明的发展新篇章。

“三区一中心”，就是要抢抓撤县设区重大机遇，把株洲县作为株洲市的南部新城区来重新定位，着力打造株洲市城市功能拓展区、主导产业配套区、休闲宜居生态区，力争建成株洲城市副中心。

“四个一体化”，就是要加快与市区的全面融入、深度融合、无缝融城，逐步与市区实现规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设和城市管理一体化、社会保障和民生事业发展一体化。

今后五年的发展目标是：

——经济更繁荣。GDP、公共财政预算收入、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于省、市平均水平，县域经济综合实力显著提升。力争到2020年，GDP突破200亿元，公共财政预算收入突破20亿元。农业产业化程度大幅提升，工业集聚能力明显增强，现代服务业活力更加彰显，产业结构不断优化，产业体系逐步向现代化、高端化迈进。

——城乡更宜居。撤县设区取得实质性进展，融城发展取得明显突破，城市框架不断拉开，建设全面提质，管理日益精细，品位显著提升，逐步实现由县域城镇形态向中心城区形态的转变，力争建成株洲城市副中心。小城镇建设步伐加快，“全域美丽乡村”建设深入推进，农村基础设施不断完善，城乡统筹、协调发展的格局逐步形成。

——人民更幸福。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到45000元、25000元，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更加健全，教育、卫生、文化等各项社会事业全面发展，民生保障水平与市区差距逐步缩小。生态环境持续改善，社会管理不断加强，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升，提前实现全面小康，开启迈向基本现代化的新征程。

——社会更文明。法治建设深入推进，全民法治观念明显增强，社会法治化程度更高、管理水平更优，公平正义得到切实维护，各项权利得到有效保障，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。社会主义核心价值观得到广泛践行，全民道德水平明显提升，文明素质不断提高。文明县城创建取得较大突破，逐步实现与市区同标同步。

全面推进“加速融城、加快发展”

一、突出城乡统筹，建设宜居生态新家园

（一）坚持规划先行，构建融城对接蓝图

突破“县城”定位，确立“市区”概念，按照“规划同编、交通同网、基础同标、设施同建、环境同治”的融城理念，从功能定位、基础设施、城市建管等各个方面，全方位、全领域地对接市区发展，实现与市区规划一体化。

（二）着眼高端精美，提升城市建设品质

加快城区扩容步伐，实施片区开发、梯次开发，以“北融”为重点，统筹推进“南进”“东扩”战略，进一步拉开城市框架。

“北融”就是优先发展北部伏波新区，加快建设渌枫大道、湘江风光带东岸，打通“三纵一横”融城大动脉，推动伏波新区土地升值、品位升级，尽快实现与市区的真正融合；“南进”就是加快建设南洲新区，以产业建设为抓手，不断完善城市生产生活配套设施，集聚新区人气，打造南部产业新城；“东扩”就是逐步推动城区向东发展，有序开发老旧城区及其东向区域，打造东部宜居休闲服务区。

（三）着力规范精细，提升城市管理水平

借鉴市区城市管理模式，注重从细节入手，建立健全长效机制，不断提高城市管理市场化、数字化、网格化、精细化水平。

（四）围绕特色精致，加快小城镇和新农村建设

以株洲市国家新型城镇化试点为契机，研究出台加快小城镇建设的具体实施意见，构建以朱亭、淦田为中心，龙船、龙潭、龙门、古岳峰为支撑的新型城镇体系。

二、突出产业强县，培育经济发展新动能

产业发展是株洲县的短板所在，也是潜力和希望所在。要深度对接市区产业发展，争取在全市产业分工中抢占有利地位，努力打造市区主导产业配套区。

（一）做大做强工业。

利用区位优越、交通便利、空间广阔等优势，积极对接市区四大千亿产业集群，力争更多的产业配套项目落户我县，着力形成与市区主导产业补链发展、协同发展、融合发展的一体化格局。

培育壮大新材料等具备一定基础的优势产业，形成集聚效应，努力把优势产业做成主导产业、支柱产业。

引导和扶持重点企业、优势企业做大做强，力争培育年产值超亿元企业30个、超5亿元的10个、超10亿元的5个，规模以上工业企业实现主营收入增长70%以上，占全县GDP的比重超过50%。

（二）做优做活现代服务业

做活湘江、渌江“水文章”，加快发展休闲旅游业，积极开发南部旅游资源，打造一批旅游名片。

优先发展现代金融服务业，进一步完善中小企业融资服务体系，尽快完成农商行改制挂牌。

大力发展电子商务、健康养老、家政服务等业态，培育新的经济增长点。

（三）做精做特农业

大力推动农业产业转型，积极推进农业结构调整，努力构建以现代经营为特征、现代科技为支撑、现代农民为主体的现代农业体系。

以国家级现代农业示范区为依托，发挥蔬菜、油茶等特色优势，培育一批专业大户，打造一批农业产业化龙头企业，创建一批农副产品特色品牌。

三、突出民生改善，回应人民群众新期待

（一）强化社会保障，提高群众获得感

坚持“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的方针，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，逐步缩小各项社会保障水平与市区的差距。

实施更加积极的就业政策，突出抓好中低收入者和困难家庭等重点群体就业，稳步提高城乡居民收入水平，逐步缩小与市区的差距。

以超强的力度、超常的举措推进精准扶贫工作，严格落实“六个精准”“五个一批”要求，大力实施保底、保医、保学和易地搬迁等脱贫工程，扎实推进产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫等专项扶贫工作。

（二）繁荣社会事业，提高群众幸福感

坚持基本公共服务均等化，大力发展教育、医疗、卫生、文化等“普惠型”社会事业，让群众享受更高标准、更高质量、更高水平的公共服务。

（三）创新社会治理，提高群众安全感

牢固树立“以人为本、服务优先”的社会治理理念，建立健全维护群众利益、社会稳定风险评估和社情民意调查机制，全力维护社会秩序和群众合法权益。

四、突出改革创新，营造活力迸发新环境始

（一）全面推进深化改革

以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实中央、省、市部署的改革任务，扎实推进行政、经济、农村、文化、生态等重要领域和关键环节的改革。

（二）支持鼓励创新创业

按照“政府引导、企业为主”的原则，引导企业提升科技水平，加快科技成果转化。

支持企业自主创新，着力突破一批行业关键技术，培育一批集研发、设计、制造于一体的科技骨干企业。鼓励企业创建自主品牌，提高品牌影响力和企业知名度。不断完善创业孵化体系，注重挖掘和培育“草根”创业动能，大力探索众创、众包、众筹等创业新模式。

强化创新创业政策扶持，加大税收优惠、融资服务和创新奖励的力度，营造支持“大众创业、万众创新”的良好氛围。

（三）不断优化发展环境

探索和完善支持企业发展的相关政策和制度，大力开展“一企一策”企业帮扶行动，有针对性地解决企业发展的深层次问题。

五、突出民主法治，树立社会文明新风尚。

（一）深入推进法治建设

将法治思维、法治观念贯穿到各项工作始终，坚持按法律办事、按程序办事、按规矩办事，不断提升依法执政水平。

（二）积极开展文明创建

对照市区标准，加快创建文明县城，全面提升城市内涵。

深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬社会主义核心价值观，加强全民思想道德建设，着力在全县形成“讲道德、有品行”的文明风尚。

（三）加强民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步发挥社会主义政治制度的优越性，调动一切积极因素，凝聚强大发展合力。

全面加强党的建设

一、解放思想，凝聚奋发有为的精神力量

保持奋发有为的状态。要解放思想，敢于打破“思维定势”和“路径依赖”，坚决摒弃安于现状、得过且过的守成心态，在全县上下掀起一股思想革新、改革创新的新热潮；善于“走出去、拿过来”，把其他地区的有益探索和先进经验，转化为推动自身发展的强大动力；强化市场理念和项目意识，善于用市场的钱办政府的事、用将来的钱办现在的事，善于用项目建设的方法来推动各项工作。

二、夯实基础，筑牢执政为民的坚强堡垒

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要进一步强化党组织政治核心地位，切实加强农村和机关党组织建设，优化基层党组织设置，加大软弱涣散党组织整顿力度，不断发挥基层党组织作用。突出抓好基层干部队伍建设，配优配强村级组织带头人，建立可靠的村级后备干部人才库。

三、建强队伍，营造激情干事的工作氛围

实现发展蓝图，关键在队伍，关键在干部。坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持不让吃苦的人吃亏、不让实干的人白干、不让流汗的人流泪。

把项目建设、招商引资、安全稳定、环境优化等工作作为检验干部的“赛马场”，在急难险重任务、突发事件处理、县委重大决策部署落实中发现干部，真正做到能者上、庸者下，不让老实人吃亏。

加强优秀青年人才和后备干部队伍的选拔培养，加大干部交流力度，优化队伍结构，努力培养一支想干事、会干事、干成事、不出事、好共事的干部队伍。

持续加强干部队伍作风建设，倡导“马上就办，真抓实干”，崇尚敢于担当、激情工作，提高办事效率，提升机关效能。大力推行“五问”工作法，重点整治不作为、慢作为、乱作为现象，将作风表现与绩效考核、提拔任用挂钩，推动干部作风由“量力而行”向“全力以赴”转变。

推崇简洁的处事方式、简单的人际交往、简约的工作作风，把效率从拖沓推诿中释放出来，将精力从文山会海中解放出来，让心思由谋人向谋事转变过来。

四、反腐倡廉，构建风清气正的政治生态

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，旗帜鲜明、毫不动摇、锲而不舍地推进反腐倡廉建设。

全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对各级党委主体责任的内容和要求进行细化、量化。从严落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规，严肃查处党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力问题，以严格问责倒逼责任落实。

名词解释（按报告内容顺序）：

1、三院合一：养老院、光荣院、福利院合一。

2、三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

3、工商注册登记“一审一核”：政务服务中心窗口工作人员（审查员）对行政许可申请依法予以受理审查；窗口负责人（核准员）审核把关直接签发。

4、三联三帮：干部联户，帮助群众解决实际困难；政情联通，帮助群众了解信息；办公联合，帮助群众加快发展。

5、“双培”和“3+2”模式：“双培”即将优秀的非党村组干部培养成党员、把优秀党员培养成村组干部。“3+2”模式即以“村级党组织、村民自治组织、农村经济合作组织”和“党小组长、村民小组长”（3类组织、2支队伍）为主要力量的村级组织建设模式。

6、一带一部：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

7、一核三极四带多点：“一核”指加快推进长株潭一体化，打造长江中游城市群核心引领区；“三极”指打造岳阳、郴州、怀化三个新增长极；“四带”指打造京广、沪昆、环洞庭湖、张吉怀经济带；“多点”指依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

8、一核一圈一廊：中心城区核心增长极、株醴都市圈、醴炎县域经济走廊。

9、五位一体：建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

10、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11、飞地招商：是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。

12、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

13、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

14、三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

15、“五问”工作法：机关工作人员结合自身工作实际，从本月做了什么工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之处、有什么工作计划五个方面集中进行汇报。