又一个地方撤县设区了！近日，山东省政府办公厅印发《山东省人民政府关于调整东营市部分行政区划的通知》，撤销垦利县，设立东营市垦利区，以原垦利县的行政区域为垦利区的行政区域。早在6月8日，国务院就已同意垦利县撤县设区.在今年，就有辽宁省辽中县、山东省菏泽市定陶县、四川省锦阳市安县、云南省曲靖市沾益县、广西自治区柳州市柳江县、西藏自治区乃东县、辽宁省大洼县、河北省万全县、崇礼县、重庆市开县、天津市蓟县、陕西省安塞县、江苏省洪泽县等地撤县设区。

“撤县改区”即是撤销县的行政编制将其纳入地级市的辖区直接管理。县改区主要集中在特大城市近郊县，“县改区”便于接受特大城市、超大城市核心区的辐射，也拓展了特大城市的发展空间，对推动中国城市化和经济社会发展具有很大积极意义。这里面也未尝没有国人的大城市情结，“撤县设区”的主要受益者是中心城市、大城市。这与我国对大城市有强烈的偏好有关,也与大城市在政治上的强势地位有着密切关系。事实上，县改区后，该区的招商引资、产业布局、基础设施建设也将纳入整个城市进行通盘考虑，政府的公共服务水平也将从过去县级水平提高到地级市级水平。福利待遇水平也会参照地级市的标准。“县改区”对一些落后偏远的县很有吸引力。

另外一个引发“撤县改区”的原因即是“省直管县财政”。县（市）财政大权由省直属，不再经过地级市，地级市难以再“雁过拔毛”，地级市政府财力大大削弱。一些地级市政府为避免所辖县(市)脱离自己管辖，因而加快了县(市)改区步伐。这个也是归咎于城市协调发展的机制没有真正建立。当城市快速发展壮大,中心城市与其周边地区摩擦增多,市县之间的利益争夺越来越多,而又缺乏相应的城市协调发展机制,就进行“撤县(市)设区”行政区划调整。

一字之差，县区有何异同？

A与市政府关系不同：县财权相对独立，省、县、乡是宪法规定的地方政权。一般县是一级行政机构，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员调整市里面统筹能力更大。此外，县变成区后，县政府的部分组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。比如公安机关，如果是县，就直接叫县公安局，如果是区，就会叫市公安局某某分局。

B 行政级别不变：直辖市的区和县都是厅级

区比县高半格？No！

北京大学政府管理学院教授万鹏飞表示，在机构和人员的编制上不存在“高半格”的现象。如果是地级市，那么市辖区和市管理的县都是正处级单位，如果是直辖市，那市辖区和县都是厅级单位。

C 发展功能各有侧重：县更重农业

县更侧重农村管理，区则突出城镇化。

燕继荣教授认为，县和区的另一个重要区别在于是否突出城市化管理。“县主要有广大的农村地区和农村人口，而区则按照城市化管理，更多街道更少乡镇。”

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撤县设区，百姓会得哪些实惠？

最大的好处是便于市级政府统一规划建设和配置资源。

举个栗子

户籍方面，更多农村人口能更快成为市民；过去土地规划以县委县政府为主，未来就会纳入到市政府的统一规划的大包里；教育、医疗等社会保障政策也会跟市区享受一样待遇。

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区不是想建就能建，要达到什么标准？

撤县设区是大事儿，属于中央事权，都应按照国务院关于行政区划管理的有关规定办理。

根据民政部起草的《市辖区设置标准》，直辖市和地级市可以设立市辖区。但设区需要达到一定的标准。在人口方面，最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。

同时，中心城市的郊县改设为市辖区，还需要达到以下三项硬指标：

1、县域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。

2、全县就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。

3、改设市辖区的县，全县国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值，人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。